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EIFI: 《產業加速法》讓「歐盟製造」惠及整個歐洲汽車價值鏈
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2026-10-27
歐洲工業扣件協會（EIFI）呼籲制定更強而有力的《產業加速法(IAA)》，以保障歐洲整個汽車價值鏈。該協會一份新的白皮書示警，若歐洲欲維持其製造業基礎，「歐盟製造」的要求就必須從車輛組裝延伸至零組件及中游產業。
EIFI呼籲歐洲政策制定者強化《產業加速法》，確保「歐盟製造」的要求不僅能保護車輛生產與組裝，更能涵蓋整個歐洲汽車價值鏈，包括零組件、中游產業及中小企業。
在關於《產業加速法》的一份新白皮書中，EIFI 援引歐洲扣件業的實證資料，當中顯示歐洲零組件製造商正面臨日益增大的壓力，並提出了一項具體的「歐盟製造」安全網方案，旨在維護歐洲現有的工業能力。
EIFI理事長Paolo Pozzi表示:「具韌性的歐洲汽車產業需要具韌性的歐洲供應鏈。歐洲若僅專注於整車，卻逐漸喪失那些使整車得以製造的零組件所蘊含的工業能力、專業知識、投資及就業機會，便無法強化其汽車產業」。
歐洲汽車零組件供應商面臨日益增大的壓力
扣件是汽車製造過程中不可或缺的組件，也是歐洲中游產業（主要由中小企業組成）所面臨挑戰的一個特別具代表性的例子。
EIFI 的白皮書顯示，來自中國進口產品的競爭壓力已日益加劇，特別是在 2021 年以後。
就未受反傾銷措施影響的產品而言，2021年至2025年間，歐洲扣件在歐盟市場的市佔下降了7個百分點。此外，價格壓力依然顯著：車用供應商尤其面臨此類壓力。
一項涵蓋102家歐洲扣件企業(這些企業佔2025年歐盟扣件總銷售產值的41.9%)的樣本調查顯示，其產量在2019年至2025年間下降了12.2%，而該產業其餘部分的產量則大致保持穩定。
「歐盟製造」的安全網
EIFI 估計，目前「歐盟製造」的扣件約佔歐洲汽車產業整體採購扣件的 63%，而在汽車領域中則佔 72%。
因此，EIFI提議，供應給汽車OEM廠商及一級供應商的扣件須符合 70% 的「歐盟製造」要求。
所提議的門檻是刻意設計為一道安全網：其目的並非試圖建立一種人為的新市場結構，而是旨在維護現有歐洲工業基礎，並防止其逐漸被歐盟以外的採購來源所取代。
EIFI：《產業加速法》的五項優先事項
EIFI 呼籲歐洲政策制定者透過五項措施強化IAA的最終框架：
• 將混合動力車（HEV）及符合歐盟 7 期排放標準的內燃機車輛納入 IAA 框架；
• 車輛整體「歐盟製造」含量須至少達 80%；
• 針對汽車零部件制定有效的「歐盟製造」要求，設定平均 70% 的門檻，或採用相當於此標準的歐盟附加價值機制；
- 對汽車扣件設定 70% 的「歐盟製造」要求；
• 對汽車領域的外國直接投資進行有效篩查，不應僅限於綠色科技投資。
光是保護車輛並不夠
EIFI 示警，若本地含量規定主要限於車輛生產，可能會在汽車供應鏈的下游產生意想不到的後果。
如果OEM廠商在整車層面面臨更嚴格的歐洲本地含量要求，卻未針對零組件提供相應的保障措施，競爭壓力可能會日益轉嫁給歐洲的二線及三線供應商。
因此，該白皮書主張，汽車零部件也必須有效納入「歐盟製造」的框架之中。
Paolo Pozzi表示:「目標不應僅僅是讓歐洲組裝更多車輛。必須是要讓這些車輛所蘊含的價值、產量及工業技術，有相當一部分能留在歐洲。如果歐洲的產業政策只保護最終產品，卻任由其供應鏈消失，那麼歐洲就無法實現真正的產業韌性。」
不作為的代價正不斷增加
EIFI 亦對「更嚴格的本地含量規定必然會造成過度的行政負擔」這一論點提出質疑。
歐洲的OEM廠商和一級供應商已根據歐盟貿易協定管理出口產品的原產地要求；而許多在歐洲營運的汽車集團，也遵守北美嚴格的本地化內容規定。
根據該白皮書，將類似的可追溯性要求延伸至IAA可在現有流程的基礎上大幅推進相關工作。
與此同時，EIFI 指出，歐盟在汽車、汽車零部件、輪胎及電池等領域對中國的貿易逆差正迅速擴大，並示警稱，若不採取行動，其經濟後果將日益嚴重。
致歐洲及各會員國政策制定者的呼籲
EIFI 呼籲歐洲議會、歐洲委員會、各成員國及各國政府，確保最終通過的《產業加速法》能認可完整的歐洲汽車供應鏈所具有的戰略重要性。
EIFI同時呼籲，在目前關於歐洲工業政策的辯論中，應充分反映中游產業及中小企業的聲音。
Paolo Pozzi表示: 「歐洲至今仍擁有非凡的汽車產業生態系統。《產業加速法》的目標應在確保我們能維護這個產業生態系。『歐盟製造』的意義絕不僅止於車輛最終的組裝地點，它必須體現貫穿整輛車的歐洲工業價值。」
針對《產業加速法》所發布的白皮書—《歐洲扣件業的「歐盟製造」安全網》及其執行摘要可向 EIFI 索取。
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